“持續改善農村人居環(huán)境”是2018年中央一號文件確定的重要任務(wù)之一。

　　2月5日，《農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》(下稱(chēng)《方案》)正式公布?！斗桨浮诽岢?，我國農村人居環(huán)境狀況很不平衡，臟亂差問(wèn)題在一些地區還比較突出，與全面建成小康社會(huì )要求和農民群眾期盼還有較大差距，仍然是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出短板。

　　國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人接受新華社采訪(fǎng)時(shí)表示，方案聚焦農村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重點(diǎn)領(lǐng)域，集中實(shí)施整治行動(dòng)。出臺這一方案，就是要整合各種資源，強化各項舉措，穩步有序推進(jìn)農村人居環(huán)境突出問(wèn)題治理，讓農民群眾有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感，為如期實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標打下堅實(shí)基礎。

　　農村生活垃圾治理市場(chǎng)達萬(wàn)億級

　　上述負責人表示，從當前全國大部分農村地區看，人居環(huán)境矛盾最突出的就是垃圾污水帶來(lái)的環(huán)境污染和“臟亂差”問(wèn)題。

　　2014年11月，我國全面啟動(dòng)農村生活垃圾5年專(zhuān)項治理，使全國90%村莊的生活垃圾得到處理，基本扭轉農村環(huán)境臟亂差的局面，并形成農村生活垃圾治理的長(cháng)效機制。

　　2015年開(kāi)始，無(wú)論是農村垃圾處理還是農村污水處理都得到了高度重視。當年發(fā)布的“水十條”明確，到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬(wàn)個(gè)。次年發(fā)布的“十三五”規劃綱要中也明確要求開(kāi)展生態(tài)文明示范村鎮建設行動(dòng)和農村人居環(huán)境綜合整治行動(dòng)。

　　2017年，國家政策繼續發(fā)力，從指導和規劃的角度，為農村環(huán)境治理指明了方向。2017年初，環(huán)境保護部環(huán)境規劃院發(fā)布了環(huán)境保護部、財政部聯(lián)合印發(fā)的《全國農村環(huán)境綜合整治“十三五”規劃》，再次強調，到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬(wàn)個(gè)，累計達到全國建制村總數的三分之一以上。結合水質(zhì)改善要求和國家重大戰略部署，“十三五”期間，全國農村環(huán)境綜合整治重點(diǎn)為“好水”和“差水”周邊的村莊，涉及1805個(gè)縣12.82萬(wàn)個(gè)建制村，約占全國整治任務(wù)的92%。

　　在國家的大力推動(dòng)下，全國農村生活垃圾處理和農村生活污水處理率均有迅速增長(cháng)。2016年，全國農村生活垃圾處理率達到了60%，較專(zhuān)項治理開(kāi)始前的2014年增長(cháng)了20%。全國農村生活污水處理率2016年達到了22%，較2015年提高了4%，年增幅是“十二五”期間的4倍。

　　但與農村生活垃圾處理相比，農村生活污水治理的進(jìn)展相對緩慢。這其中的原因在于，污水治理的費用相當大，必須要建設施，以村或者以戶(hù)為單位建設施，或者就近納入城市市政污水管網(wǎng)等三種形式。臨近城市管網(wǎng)的納入城市管網(wǎng)，人口比較多的村莊建村集中的污水處理站，更分散的建分戶(hù)污水處理設施。

住房和城鄉建設部總經(jīng)濟師趙暉曾指出，“農村生活污水治理資金投入巨大，我們粗略測算，一個(gè)農民一年生活垃圾處理費用是55元，而一戶(hù)農民家庭污水處理裝置光建設費用就需要一萬(wàn)元，當前還有1.6億戶(hù)農戶(hù)未實(shí)現污水處理，粗略計算還需要投入1.6萬(wàn)億元?！?/p>

　　據趙暉透露，目前采取的策略是重點(diǎn)推進(jìn)、梯次推進(jìn)——在經(jīng)濟發(fā)達地區、人口密集地區、環(huán)境敏感地區要求農村污水必須進(jìn)行治理；而大部分農村地區，到2020年的目標是農村黑水必須全面治理，主要做法是改廁，把污水變成肥料。這樣的話(huà)，農村污染最重的水可以得到全面治理。趙暉說(shuō)，這樣每戶(hù)花費只需1000元多一點(diǎn)。通過(guò)各級政府的努力，這個(gè)目標是能實(shí)現的，農民還能用上衛生廁所。

　　針對農村污水處理的資金問(wèn)題，《方案》也提出，政府要強化政策支持。比如，地方各級政府要統籌整合相關(guān)渠道資金，加大投入力度，合理保障農村人居環(huán)境基礎設施建設和運行資金。中央財政要加大投入力度。支持地方政府依法合規發(fā)行政府債券籌集資金，用于農村人居環(huán)境整治。

　　土地增值收益的政策新安排

　　《方案》提出，到2020年，實(shí)現農村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強?！斗桨浮愤€要求，根據地理、民俗、經(jīng)濟水平和農民期盼，科學(xué)確定本地區整治目標任務(wù)，既盡力而為又量力而行，集中力量解決突出問(wèn)題，做到干凈整潔有序。有條件的地區可進(jìn)一步提升人居環(huán)境質(zhì)量，條件不具備的地區可按照實(shí)施鄉村振興戰略的總體部署持續推進(jìn)，不搞一刀切。

　　值得關(guān)注的是，《方案》要求，城鄉建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關(guān)規定用于支持農業(yè)農村發(fā)展和改善農民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益，通過(guò)支出預算統籌安排支持當地農村人居環(huán)境整治。創(chuàng )新政府支持方式，采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，提高資金使用效率。

　　由于建設用地市場(chǎng)的城鄉分隔，農村建設用地的價(jià)值通過(guò)增減掛鉤為城市提供建設用地指標而得以凸顯，在如今的政策安排下，這一部分土地增值收益將在未來(lái)的鄉村振興多項事業(yè)中扮演著(zhù)重要角色。

　　中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室主任韓俊在國務(wù)院新聞辦的新聞發(fā)布會(huì )上表示，長(cháng)期以來(lái)，土地出讓收益，可以說(shuō)是“取之于鄉，用之于城”，直接用在農村建設的比重是比較低的。創(chuàng )新政策機制，把土地增值收益這塊“蛋糕”切出更大的一塊用于支持脫貧攻堅和鄉村振興。

　　他認為，這是一個(gè)很大的政策，用好了就可以為鄉村振興提供強有力的資金支持。

　　《方案》提出，各省(自治區、直轄市)要抓緊編制或修訂省級農村人居環(huán)境整治實(shí)施方案，原則上要在2018年3月底前完成實(shí)施方案編制或修訂工作。此外，各地區要借鑒浙江“千村示范萬(wàn)村整治”等經(jīng)驗做法，結合本地實(shí)踐深入開(kāi)展試點(diǎn)示范，總結并提煉出一系列符合當地實(shí)際的環(huán)境整治技術(shù)、方法，以及能復制、易推廣的建設和運行管護機制。

多個(gè)省份也在今年的政府工作報告中提出，開(kāi)展農村人居環(huán)境整治。具體措施主要是圍繞農村垃圾、污水治理和村容村貌提升。

　　比如，安徽省今年要集中力量抓好農村環(huán)境“三大革命”，目標是：完成自然村80萬(wàn)常住農戶(hù)衛生廁所改造，農村生活垃圾無(wú)害化處理率達60%，完成200個(gè)鄉鎮政府駐地污水設施建設。湖北省提出，解決農村200萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題，改造農村危房8萬(wàn)戶(hù)，新建改建農村公路1萬(wàn)公里，建設1000個(gè)綠色示范鄉村，完成1000個(gè)村的環(huán)境綜合整治。天津將加大農村基礎設施建設力度，建成324個(gè)村的污水處理設施，繼續實(shí)施居民飲水提質(zhì)增效工程。

　　業(yè)內認為，我國城鎮與農村環(huán)境狀況已呈現“二元化”不均衡格局，在鄉村振興的時(shí)代背景下，環(huán)境治理的主戰場(chǎng)由城鎮向農村轉移的時(shí)間節點(diǎn)已到來(lái)。隨著(zhù)中央和地方統籌規劃推進(jìn)農村污水、垃圾處理設施建設，“十三五”期間，農村廢水和垃圾處理有上千億元的市場(chǎng)空間亟待釋放。